供热调查报告
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供热调查报告1AAA是一座历史悠久的文化名城，其本身历史悠久，文化底蕴深厚，在国际上享有很高的知名度。特别是近几年市委市政府在城市绿化、亮化、环境治理方面，取得了显著的成绩。
为了加快集中供热工程建设进度，也为了明确责任，提高项目建设质量，供热公司将近期工作计划及下一步工作安排向市政府做一分析回报：
目前，我市有供热单位84家，供热锅炉113台，分散在城市各个街道和社区，现有的燃煤锅炉设施简陋，除尘、降噪功能差，严重影响着城区大气环境质量，对城市居民及人居环境非常不利，与国际旅游城的形象，漂亮、整洁的市容市貌形成巨大反差。由于供暖企业多，污染排放物不能得到有效控制和消除，导致供暖能耗高、效率低、能源浪费严重。在这种背景下，市委市政府审时度势，提出要彻底改变分散无序的供暖供热模式，以此提高热资源利用率，减少烟尘排放，改善城市空气质量，通过城市集中供热最终实现规范、高效的供暖服务。
一、城市集中供热工程建设方案
（一）、前期准备工作
城市集中供热工程设计工作已基本完成，部分供暖设备采购已由市发
展和改革委员会组织开始招标。市供热公司20xx年9月25日通过公开招标，被确定为敦煌市城市集中供热法人单位，负责该项目所有具体工作实施。近期内供热公司按照规划及设计要求准备公开招标新建热源厂一座，占地面积22723平方米；R3 、R4、 R12、 R16热力站三座，占地面积760平方米；改建热力站19个；铺设一级管网22.4公里。为了充分利用和提前着手准备整个运行计划，依据市规划局20xx--102 规划许可证及城规字（20xx）68号项目选址意见书，将积极筹划土地征用事宜。工程施工、设备安装、监理单位按甘肃省发展和改革委员会（20xx）694号文件要求，也准备着相关资料和手续，采用公开招标的方式，确定专业队伍，招标的具体事宜将委托相应专业资质的工程招标代理机构来完成。
（二）、项目建设的主导思想
所有设计图纸正在移交、会审和熟悉过程中，新建供暖管网、站点与城市旧管网、站点的详细情况也在进行勘察和整理。按照城市集中供热三年内完成的总框架，整个工程计划按照边建设、边投产营运的思路进行，其目的和作用有一下几个方面：
1、边建设、边营运可以使投入建设资金早日回拢，缓解投资压力。
2、通过边建设、边营运使广大市民通过良好的集中供暖形式对城市集中供暖有个正确认识，对快速、及早完成项目建设可以起到催化、宣传作用，最终在全市范围内完成集中供热覆盖、普及工作。
建设期间可将工程项目以热源厂为中心，枝状管线为导线，把所有站点按照住宅小区和街道入户难易程度划分成若干个区块，分期分批进行建设，根据总体规划和进度计划安排，个别区块施工可同时进行或流水作业。
二、 城市供热资源整合方案
（一）市区现供暖状况
市区现有供热企业84家，煤锅炉至少113台，年供暖面积在130万平方米以上，绝大部分都是私人经营和单位自供的小型煤锅炉，这些锅炉房设备落后，管线陈旧，分散坐落于城市各个角落。城市小，污染型锅炉多，给城市空气质量造成了极大污染，特别是冬季，大街小巷到处都是粉煤灰尘。小型锅炉房供暖面积小，成本大，服务跟不上，供暖质量也不理想，取暖费拖久也是逐年呈上升趋势。由于恶性循环，供需双方矛盾非常突出，客户不交暖气费、供暖温度、态度等问题所形成的打官司、上访事件时常发生。
市区大多数小区楼宇的供暖主支管线都是单元或整栋住户共用，不是分户设置，个别住户一旦不交费，又无法关停，给供暖企业的收费，维修管理造成了许多隐患。20xx年以后开发修建的住宅楼大部分采用分户设置燃气壁挂炉，自行解决供暖问题。
（二）城市集中供热与旧供热单位产权及经营权的处理问题
城市集中供热是敦煌市政府20xx年完成的十件实事之一。该项工程投资大、时间紧，各项工作头绪繁杂。城区旧供热企业产权及经营权类型多，根据摸查情况，我们将采取以下办法进行整合：
1小型锅炉房，在整个城区集中供热网络中没有多大使用价值的，我们将放弃改造，利用政策、法规使其停止供暖，在允许范围内，将其地上物给予经济补偿，进行整体买断安置。
2新建成的供热厂，在各小区、单位入网取暖前，所有旧支线管全部进行改造，入户实行分户热表计量，有效杜绝欠费问题。行政、事业、企业单位可以从新建主管网上，通过协议购买热能进行取暖。
3部分锅炉房产权价值大，供暖面积大，工作人员多，地理位置也重要，在整合过程中，不愿被买断，又想自己经营的，可通过股份合作的形式或自己从主管网上买暖实现再供的方式来经营。
4在改造，补偿安置过程中，凡是涉及国有土地和国有资产的，依据国有资产管理办法全部无条件实行划拨，归属供热公司管理和使用。
5、所有被改造安置的锅炉房原工作人员，只要有司炉上岗证，可优先聘任，其他人员原则上不予考虑。
三、 需要政府理顺和协调解决的工作
1政府应及早落实协调相关部门尽快与城市集中供热法人单位衔接，协商处理有关移交手续、合同补办、土地征用等方面的事宜。责令由市发改委组织招标的设备供应商和法人单位接洽，例如:产品的性能、功能、规格型号是否与设计和实际一致，设备安装与土建施工如何配合等都应及早沟通与交底，避免责任主体不明、项目质量不能保证、具体事情推诿扯皮现象发生。
2尽快出台小锅炉如何关张停供的详细管理办法。旧锅炉房拆迁、资源整合过程中，这一项工作必须走在前面。让所有部门及被拆迁、资源整合的单位知道城市集中供暖是势在必行、利惠百姓的大事，需要广大市民的理解与支持，否则资源整合工作将困难重重以至无法进行。
3城市集中供热实施期内，对燃气壁挂炉的处置办法应尽快着手，新设计的取消，已安装的分阶段取缔。这一部分的住户占总住户的1/4以上，穿插遍布在各个街区，对集中供热的入户和普及影响最大。
万事俱备，只欠东风。市供热公司做为城市集中供热法人单位，权利与责任不清，第一步工作如何开展、各部门与供热公司的配合和衔接、工程建设资金的管理使用、新建热源厂的土地征用等至今没有头绪，这些问题如果主体不统一、责任不明确，作为城市集中供热的法人单位在项目建设上确实无法正常开展工作。为了不影响项目建设，便于法人单位正常开展工作，充分利用冬闲时间来早做安排、早做步署，理顺和打通一切关系和环节，使项目建设在有条不紊进行的同时让项目建设早日发挥经济效益和社会效益，请政府及各部门给予集中供热项目和供热公司大力支持，以便于供热公司在项目建设 ……此处隐藏4456个字……院规划设计，参加建设的施工企业有具备国家一级资质的省安装公司和省水利工程局等专业公司。主要供货商有三北拉法克公司，南京晨光公司、天津管道公司等。一流的设计、一流的施工、一流的管理，为用户提供了可靠的供热保证。
①建设之初，10吨（目前已更新为20吨）和20吨的纵置式链条锅炉由三北拉法克公司提供的，如此配置考虑一备一用，同时考虑经济运行，它的主要特点是单层布置，分层上煤并配省煤器。
②锅炉主控室是由宝恒科贸公司提供的设备并组织安装，实现了锅炉与计算机的远程控制，主要原件采用德国西门子和荷兰菲利浦公司的产品。
③除尘装置和锅炉鼓风机。鼓风机采用变频装置降低了运行成本，确保工作的安全性。除尘采用水膜除尘，除尘用水经沉淀可循环利用，节省了水资源。
④蒸汽管道均采用保温恒温材料，最大减小热量损失。
开发区通过科学实施污水处理厂建设，努力做到社会效益、环境效益、经济效益相统一，把全区污水处理和供热进行科学规划，既立足现实，满足目前需要，又科学合理，符合长远发展要求。
二、高水平管理、高质量服务
1、推进污水处理厂第三方运营
20xx年5月，我们将污水处理厂委托第三方（永益公司）托管运营。通过市场化运作，不仅顺利实现了污水处理的高效运行，也使运行成本降到最低。
2、力促企业污水达标排放
污水处理厂顺利高效运行，需要有一个良好的运营环境，污水厂进水达标需要排污企业对污水进行预处理。
我们主要采取以下措施促使企业达标排放。
规范排污标准。涉水排污企业要依法取得排污许可证，并按照排污许可证规定的总量和标准排放，提高废水回用率。规范企业排污口。每家企业只设一个排污口，在供排水管口安装水表和流量计，并设置醒目的标识牌。在厂区围墙外对应设立污水检查井，严防企业修设排污暗道或直排污水。加强企业治污设施管理。督促排污企业建设污水处理站，并及时进行达标验收；对不达标的污水处理站责令限期整改；对治污设施设计处理能力不足的，限期对治污设施进行改扩建，改扩建工程完成前，采取限产限排措施。加强在线监测设施的科学管理。开发区内所有涉水涉污企业及时安装COD、氨氮、在线监测仪。并对在线监测设施进行定期校核，确保在线数据与实际监测数据相符。安装无线视频管理系统。在涉污企业车间、污水站和排污口安装视频监控，可防止企业偷排直排漏排污水现象发生。加强联合执法。组建由公安、环保等部门组成的专门执法队伍，加大对涉水排污企业监管查处力度。增加检查暗访的力度和频次，定期检查与突击检查相结合，及时发现存在的问题，及时依法处理，严把企业排污关。
关停自备井，实现统一供水。为进一步防止企业偷排污水和保护水资源，我们进行了自备井关停工作，我们组织人员深入区内所有企业实地对自备井情况进行摸底排查，在全部查清、查实的基础上，从开发区供水和企业用水的实际出发，认真研究制定切实可行的`实施方案，利用各种渠道、调动各方面的积极因素，晓之以理，动之以情，耐心细致地做企业的思想工作，努力争取企业的理解和支持。20xx年，全部关停了区内企业自备井，开发区实现了全部统一供水，为污水处理厂的顺利运行提供有力保障。
3、提高供热效率，降低成本。
实现集中供热。集中供热不但可以为企业提供稳定的汽源，进一步提高产品质量和产量，更能解决企业节能减排和环保的压力。为保护大气环境，节约土地和煤资源，20xx年，我们统一关停区内所有企业自备的小锅炉。作为开发区节能减排的重要举措之一，集中供热的热效率可以达到90%以上，大大减少了二氧化硫和氮氧化物排放量。也进一步提高了土地集中利用率，降低了在建企业的建设成本。（如果企业自建供热系统，不但需要大量的资金投入，还需要多消耗大量土地，后期的管理维护每年的投入也很大。）因此，集中供热实现了环境效益和经济效益的双赢。
创新供热体制。20xx年，我们深化改革，将供热公司对外发包，实现了承包运营。此举使开支比往年减少300多万元。
加大投入，减少供热损失。20xx年，我们在调查研究的基础上，投资30万元，改善供热管道的保温隔热措施，并在所有用热企业全部安装了监控设施，严防跑冒滴漏。粗略估算，仅此一项，年减少损失300多万元。
经济开发区通过对污水处理厂和供热公司的高起点规划、高标准建设和高水平管理，实现了经济与环境协调发展，更进一步提高了开发区承载力。
三、通过扎实推进污水处理和供热工作，我们有以下几点体会
1、创新运营模式，实现责权利相统一
在市场经济运行规律的作用下，政府运营专业设施的弊端日益显露出来，托管运营应运而生。近几年，我们在这方面进行了大胆探索，创新运行模式，大胆将污水处理厂和供热站实现第三方运营。
第三方托管运营存在如下优势：运营方自主经营、自负盈亏，承担委托责任，运营费用采用包干的形式，运营者的利益与运营费用关系明显，有利于调动运营者的工作积极性。运营公司专业素质高，运营经验足能有效的降低运营成本，提升运行效率，避免人、财、物的浪费。从长远发展看有利于维持设施设备的长期正常运转，充分发挥其的社会、经济、环境效能；有利于政府职能的转变和政府机构改革的顺利实施，最终实现责权利的统一。
2、加大环保宣传力度、增强企业环保意识
改革开放以来，我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的自由和环境代价，经济发展与环境保护的矛盾日趋尖锐，面对当前严峻的环保形势，只有节约发展、清洁发展、安全发展，才能实行经济又好又快发展。在这方面，我们严格响应市委、市政府“还青山绿水、走生态发展之路”号召，加大环保宣传力度，增强企业的环保意识。一方面关停自备井，实行统一供水。这样有助于节约水资源保护地下水资源，全区水环境以及下水质安全、地质安全，为污水处理厂的顺利运行提供有力的保障。另一方面关停小锅炉，实现集中供热。为降低企业建设成本，减少大气排放。
3、增强服务意识，提高服务质量
优越的基础设施建设是项目入驻的基本保障，优质全面的服务同样是企业发展的助燃剂。在污水处理和供热工作中，我们应寓管理于服务之中，积极创新服务举措，努力提升服务水平。一是深入企业调查，了解企业用户的需求。不定期的对企业走访调查，深入了解企业对环境治理及供热方面的意见和建议，及时为有需求的企业用户解决实际问题和困难，保证企业的正常生产。二是定期上门走访，检查污水处理站，保证供热质量和供热时间。对锅炉、管道及其他设备定期维护，及时维修。尤其是在每年的用热高峰期，加派工作人员上门服务。设立服务热线，24小时不间断值班，对随时发生的突发状况进行及时的解决，全力保障企业用户的生产需求。三是加大设备投入，安装实时监控系统，实现联网监控管理，做到在第一时间发现问题，解决问题。四是创新服务措施，制定优质服务制度。该制度规定了各个岗位职责，分工协作高质量完成工作。并明确了对外服务承诺、服务范围、业务流程，并详细向用户讲解，使用户了解工作流程，提升公司服务水平，并接受企业用户的监督。
